Ds 2025:23 – det här kan ändras för spelare om förslaget blir lag 2027

Ds 2025:23 föreslår att var du befinner dig när du spelar ska bli avgörande för spellagens tillämpning, och den 5 oktober 2026 visar lagstiftningskedjan på regeringen.se ingen lagrådsremiss och ingen proposition. Promemorian Ds 2025:23 Spellagens tillämpningsområde publicerades av Finansdepartementet 24 september 2025¹. Förslaget är ännu inte lag.

I dag gäller spellagen onlinespel som riktas till den svenska marknaden, genom riktningskriteriet i 1 kap. 2 §². Promemorian föreslår att det ersätts av ett deltagarkriterium: avgörande blir om personer som befinner sig i Sverige kan delta i spelet. För att inte omfattas av lagen ska spelbolag vidta ändamålsenliga och effektiva åtgärder för att förhindra deltagande från Sverige.

Främjandeförbudet, förbudet mot att främja olovligt spel, föreslås i promemorian omfatta betalningslösningar och liknande ekonomiska eller administrativa tjänster till spelbolag. Det ska gälla oavsett om tjänsten är utvecklad särskilt för spelbranschen. Även straffansvaret för olovlig spelverksamhet och främjande av olovligt spel föreslås justeras.

Promemorian föreslår också en presumtionsregel, ett antagande som ska vara utgångspunkt vid betalningsförmedling. Den som förmedlar betalningar till eller från olovligt spel ska utgå från att en person som är bosatt eller stadigvarande vistas i Sverige deltar från Sverige, om det inte framgår att personen spelar från utlandet. Föreslaget ikraftträdande är 1 januari 2027.

Spelinspektionen redovisade 27 mars 2026 ett regeringsuppdrag om vilka åtgärder bolag utan svensk licens kan vidta för att förhindra deltagande från Sverige. Redovisningen utgår från promemorian. Åtgärderna delas in i tre områden: åtkomst till spel; registrering samt betalning och uttag; avtalsvillkor och användarreglering³.

Vad förslaget betyder för skatten på vinster

Enligt promemorian kommer vissa spelvinster som i dag är skattefria att beskattas i inkomstslaget kapital om förslaget genomförs¹. Det gäller om du är obegränsat skattskyldig i Sverige och har deltagit i ett olicensierat spel från Sverige.

I dag är spelvinster skattepliktiga när spelet riktar sig mot Sverige utan svensk licens eller inte riktar sig till någon EES-marknad, skriver Skatteverket med hänvisning till 8 kap. 3 § inkomstskattelagen⁴. EES står för Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.

Promemorian Ds 2025:23 beskriver att bedömningen av vilka spelvinster som är skattepliktiga förenklas när riktningskriteriet tas bort. Enligt promemorian behöver Skatteverket då också uppdatera sin information om skatt på spelvinster.

Detta har hänt tidigare

• April 2018: regeringen lämnar propositionen En omreglerad spelmarknad (prop. 2017/18:220).
• 1 januari 2019: spellagen träder i kraft med riktningskriteriet i 1 kap. 2 §.
• 7 februari 2025: Kammarrätten i Jönköping avslår Spelinspektionens överklagande i målet om Zimpler (mål 1859-24) och skriver att riktningskriteriet saknar konkretion⁵.
• 24 september 2025: Ds 2025:23 publiceras.
• 27 mars 2026: Spelinspektionen redovisar regeringsuppdraget om åtgärder mot deltagande från Sverige.

Förslaget i sitt sammanhang: Spellagen förklarad, med tidslinjen 2018–2027. Skatteeffekten: skatt på casinovinster.

Fler nyheter om spelreglering finns i bevakningen på utländskacasino.se.