Ds 2025:23 – det här kan ändras för spelare om förslaget blir lag 2027

Vad föreslår Ds 2025:23 och var står förslaget i dag?

Finansdepartementets promemoria Ds 2025:23 Spellagens tillämpningsområde, publicerad 24 september 2025, föreslår att spellagen ska gälla allt onlinespel som personer i Sverige kan delta i. Förslaget har tre delar: deltagarkriteriet, ett utvidgat främjandeförbud och en presumtionsregel för betalningar. Deltagarkriteriet innebär att det avgörande blir om du kan delta från Sverige, i stället för om spelet riktas hit. Främjandeförbudet ska även omfatta betalningslösningar och liknande tjänster till spelbolag. Presumtionsregeln innebär att betalningsförmedlare i vissa fall ska utgå från att spel sker från Sverige. Ändringarna föreslås gälla från 1 januari 2027.

Per 5 oktober 2026 redovisade regeringen.se varken någon lagrådsremiss eller någon proposition om förslaget. En lagrådsremiss är regeringens remiss till Lagrådet före en proposition, alltså ett lagförslag till riksdagen. Promemorian är inte lag, och datumet för ikraftträdande är ett förslag. Du kan följa nyheter om spelreglering i Sverige i vår bevakning och läsa om Spelinspektionens roll i regleringen av spelmarknaden.

Riktningskriteriet eller deltagarkriteriet – vad är skillnaden?

I dag gäller spellagen onlinespel som riktas till den svenska marknaden, det så kallade riktningskriteriet i 1 kap. 2 §, medan deltagarkriteriet gör det avgörande om personer i Sverige kan delta. Kammarrätten i Jönköping skrev den 7 februari 2025 i Zimpler-målet (1859-24) att riktningskriteriet saknar konkretion. Det är en del av bakgrunden till förslaget om ny spellag och casino utan svensk licens.

Med förslaget ska bolag som inte vill omfattas av spellagen vidta ändamålsenliga och effektiva åtgärder för att förhindra deltagande från Sverige. Främjandeförbudet, alltså förbudet mot att främja olovligt spel, ska omfatta betalningslösningar och liknande ekonomiska eller administrativa tjänster till spelbolag, även sådana som inte är utvecklade särskilt för spelbranschen. Straffansvaret för olovlig spelverksamhet och främjande justeras också.

Förslaget innehåller även en presumtionsregel, alltså ett antagande som ska gälla om inget annat framgår. Den som förmedlar betalningar till eller från olovligt spel ska utgå från att en person som är bosatt eller stadigvarande vistas i Sverige deltar härifrån, om det inte framgår att personen spelar från utlandet. För dig som spelare innebär förslaget inga nya straffregler; ändringarna i straffansvaret gäller bolagen och förmedlarna.

Vad betyder förslaget för skatt på spelvinster 2027?

Om förslaget genomförs blir vissa tidigare skattefria vinster kapitalinkomster som beskattas när du är obegränsat skattskyldig i Sverige och deltar från Sverige i spel utan svensk licens. En EU-licens räcker inte i sig för skattefrihet i dag. I dag är vinsten skattefri om spelet inte kräver svensk licens och riktar sig till ett annat EES-land; annars beskattas nettovinsten per spelanordnare och år med 30 %.

Förslaget om skatt spelvinster 2027 förenklar bedömningen genom att ta bort frågan om spelet riktas mot Sverige.

Räkna på din nettovinst med kalkylatorn för skatt på casinovinster 2027, där vi också förklarar skattereglerna.

Hur förbereder sig Spelinspektionen inför 2027?

Spelinspektionen redovisade 27 mars 2026 ett regeringsuppdrag om vilka åtgärder bolag utan svensk licens kan vidta för att förhindra deltagande från Sverige, med promemorian som utgångspunkt. Åtgärderna delas in i tre områden: åtkomst till spel; registrering samt betalning och uttag; avtalsvillkor och användarreglering. Du kan läsa mer om redovisningen i regeringsuppdraget om deltagande i olicensierat spel.

Myndighetens beslut mot bolag utan svensk licens finns i vår översikt över Spelinspektionens sanktionsavgifter. Om du i stället vill få en bild av hur många spelsajter som finns, hittar du den informationen i vår genomgång av hur många casinon som finns i Sverige.

Tidslinje: från spellagen 2019 till förslaget om spellagen 2027

Ds 2025:23 är nästa steg efter spellagen från 1 januari 2019, som byggde på propositionen En omreglerad spelmarknad från april 2018. Zimpler-domen den 7 februari 2025 belyste otydligheten i hur spel anses riktade mot Sverige. Spelinspektionens redovisning den 27 mars 2026 behandlade åtgärder för att förhindra deltagande från Sverige. Föreslaget ikraftträdande för spellagen 2027 är 1 januari 2027.

I arkivet finns fler äldre branschnyheter, bland annat om casinobranschen i förändring 2023 och nya casinot på ett äldreboende i Hammarö. Du kan också läsa om lanseringen av Aztec Adventure. På startsidan finns vår jämförelse av utländska casinon.